内容提要：围绕新农村建设的主要内容，乡镇内部审计应如何开展工作是一个新的课题，本文结合浙江省桐庐县实际从思想、职责、审计重点及需要关注事项方面浅述了乡镇内部审计的主要工作内容，提出了内容必须结合地方实际，突出有所为有所不为的观点，紧紧抓住桐庐新农村建设中存在的财力不足，专项资金管理渠道多头、基础建设管理水平较低、村级集体经济相对薄弱、乡镇负绩较重、村级财务代理和财务公开工作尚待规范、财务审计监督人才缺乏的问题，建议加强乡镇部门领导经济责任审计，加强乡镇本级财政预算审计，基本建设项目审计，专项资金审计和开展政策落实情况审计调查的观点，以便能够为乡镇内部审计在新农村建设的新局面下更好地开展工作建言献策。

 

　　关键词：乡镇内部审计  新农村建设  主要审计内容

 

　　什么是新农村建设，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，主要包含了：(1)积极推进城乡统筹发展。通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。(2)推进现代农业建设。促进农业可持续发展。(3)全面深化农村改革。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。(4)大力发展农村公共事业。(5)千方百计增加农民收入。建设社会主义新农村，是党中央在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务，是贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会、加快推进现代化的重大步骤，充分表明我们党对解决好“三农”问题由治标走向了治本，由单项治理走向了全面建设，集中体现了广大农民群众的共同意愿和根本利益。直接关系到整个经济社会的发展全局。乡镇的内审机构，直接担负着保障新农村建设资金的安全有效，促进新农村建设各项政策落实等方面的重要任务。乡镇内部审计部门如何服务于新农村建设，是一个新课题。因此，本文认为乡镇内部审计要紧紧围绕上述建设目标开展，重点抓好以下几个方面的内容：

 

　　一、要从思想上将树立为新农村建设服务理念贯穿于乡镇内部审计工作的全部内容中

 

　　长期以来，乡镇内部审计工作过多强调监督，工作显得较为被动，总是在被审计单位不信任、防范内审人员的环境下开展工作的，在审计过程中审计人员与被审计单位又缺乏良好的沟通，非常容易形成一种对立的局面。审计署审计长李金华指出，“内部审计的定位应该是四个字，就是‘管理＋效益’，内部审计也有监督，但监督的着眼点一定要放在促进部门和单位加强管理，加强内部控制和提高经济效益上。内部审计要体现中国特色，要以效益审计和管理审计为主，要以事前、事中审计为主。”深刻认识和准确把握内部审计工作这一定位，积极开展以内部控制和风险管理为导向的管理审计，开展部门和单位的效益审计，他说，围绕中心、服务大局、突出重点、求真务实，以真实性为基础，加强自身建设是国家审计与内部审计的共性。同样，二者区别也很明显。内部审计要以效益审计和管理审计为主，从效益审计出发，最后落实到管理审计；内部审计要以事前和事中审计为主，不仅要把内审作为检查体系，还要作为控制体系；内部审计舞台大、领域宽，无论是理论方法还是具体操作实践上都有自己的特色。乡镇内部审计要把新农村建设与审计工作的发展目标有机结合起来；要摆正服务新农村建设与履行乡镇审计监督的关系，树立以服务为主、寓服务于监督之中的工作理念，坚持“审、帮、促”相结合，审计监督只是手段，服务是大局、促进发展才是根本目的；要牢固树立以人为本和以民为本的审计理念，促进经济社会协调发展。在这种情况下，需要乡镇内部审计人员认真克服、解决思想上存在的重财务监督，轻服务工作中心的问题，要通过增加经济价值和社会价值、改善管理入手，围绕乡镇经济发展目标，跟踪乡镇政府重大决策制定、实施和完善的变化过程，搞好有关政策的咨询及效果反馈，及时反映乡镇经济社会发展中出现的问题或情况，当好“参谋”和“顾问”，围绕提高乡镇经济管理水平，查找乡镇在管理和控制中的薄弱环节，及时堵塞管理漏洞，改善管理行为，从而进一步规范乡镇财经秩序；同时客观公正地评价所属单位负责人的经济责任，为乡镇党委政府管好用好干部提供参考依据。从乡镇审计的目的和工作实质出发，掌握监督是形式，着眼于服务的方针，使乡镇内部审计工作由监督主导型向服务主导型转变。

 

　　二、要把社会主义新农村建设的总体目标和具体要求，转化为乡镇内部审计的职责任务

 

　　审计署副审计长董大胜指出，建设社会主义新农村是落实科学发展观、构建和谐社会、统筹城乡发展、全面建设小康社会的重要举措。审计工作要围绕中心、服务大局，就必须把握社会主义新农村建设的总体目标和具体要求，并把它和审计的职责任务相结合，使审计工作更好地为社会主义新农村建设服务。董大胜指出，新农村建设是一项系统工程，不仅涉及农业生产，而且涉及社会保障、教育、土地、林业、环保、移民、外资等各个方面，审计工作要转变观念，拓宽视野，树立“大农业”的审计理念，科学整合审计力量，从各个领域和层面发挥审计作用，服务新农村建设。

 

　　三、要构建多方位的乡镇内部审计方式

 

　　乡镇内部审计要善于借力，发挥利益相关方的作用，改变单打独斗式的审计监督，向加强组织协调、优化协作网络、整合监督资源转变。首先，整合单位内部资源形成监督合力。要充分借用乡镇内部各方力量，争取有关领导对审计工作的重视与支持；要积极加强横向联合，参照国家审计正确处理好与其他监督部门的关系；要加强与乡镇属各部门单位的沟通，建立工作联系制度，做到相互尊重、互通信息、换位思考，密切合作。其次，加强内外部审计协调节约内审资源，要积极探索乡镇内审与国家审计组织联合审计的方式，要实现乡镇审计与国家审计的审计工作成果互用。另外，要发挥基层内审协会的造势作用营造良好的乡镇审计环境，充分发挥内审协会组织的桥梁和纽带作用，切实加强对乡镇内部审计的服务与指导。

 

　　四、内容必须围绕二个重点展开