到2006年底，预计全国各地国税系统将全面运行综合征管软件CTAIS2.0，而应用CTAIS2.0不仅要提升征管技术手段，而且还要全面规范征管业务流程。届时省局将统一业务规范和操作程序，在CTAIS2.0中体现为工作流和相关系统参数的统一设置，而原来各地自行制定的征管操作流程必将不符合或者不完全符合省局的统一规定。

　　优化税收业务流程，是指按照信息化的要求和税收征管规律，对传统税收征管业务事项进行重新梳理、整合，充分利用信息技术，通过创新征管机制、提高管理效能、改进纳税服务、优化资源配置，实现流程科学化和管理专业化。

　　一、现有税收业务流程有待进一步完善

　　随着税收信息化程度的提高和征管改革的不断推进，税收征管业务流程中影响和制约征管效率及征管质量的一些深层次问题和矛盾逐渐显现出来。

　　（一）现有业务流程设计以职能为导向，只是单纯地考虑每一项业务如何实现其职能，而不是将其与其它业务结合起来进行统筹考虑，业务流程设计不合理造成税收管理流程种类繁多，不能相互衔接，甚至相互冲突。表现在纳税人到税务部门办理涉税事项，环节过多，程序复杂，信息报送重复，往往办一件事要跑多次。而税务机关需要调查核实的事项分散在不同部门，纳税人要受到税务机关不同职能部门、岗位多头找、多次找。如此业务流程不仅造成税务人员的重复劳动，在一定程度上也干扰了纳税人的正常生产经营。

　　（二）现有征管流程基于传统的手工征管方式设计，信息流以纸质资料传输为主，信息化在很大程度上仍停留在模拟手工操作的阶段，大量的数据信息散落于各类独立的征管系统中，无法实现共享，更得不到充分有效的挖掘利用，造成征管信息利用不够充分。同时，由于内部管理层级多、流转环节多、重复劳动多，信息不仅不能得到增值利用，而且还容易在传输中造成衰减、失真，导致上级税务机关无法对下级税务机关实施有效监管，管理层缺乏完整和真实的信息以辅助决策，更无法对执法自由裁量权实施有效监管。

　　（三）组织机构机构职能交叉，工作分配无增值的管理环节多，部门界限明显信息相对封闭，造成纵向协调管理不够畅通。表现在从决策到执行以及信息的收集和反馈，内部管理模式呈正金字塔型，层级过多影响了信息传导速度和质量。许多日常业务要层层报批审核，流转环节过多，反应滞后，影响了工作运转效率。担负最重要征管查任务的基层一线，头上顶着各自为政的众多“婆婆”，重复交叉的安排、部署、检查、审核与监控过多过乱，使基层一线应接不暇，浪费税收管理资源，造成劳动低效。

　　（四）征、管、查专业机构之间，征管信息交流不畅，信息流转、业务流转、责任流转存在一定程度的脱节，削弱了征、管、查之间的内在联系，造成横向分权制约不够到位。加上现行的税收征管信息系统对征管业务的处理过程不能进行全面反映，不利于对征管业务工作进行过程控制、持续改进，各个岗位人员的税收执法责任难以进行检查考核，工作效率、工作量、工作的难易程度不能进行检查分析，造成苦乐不均，挫伤基层工作人员的工作积极性。

　　二、运行CTAIS2.0需要进一步优化业务流程

　　CTAIS2.0基于全国统一征管业务规范和省局数据集中的征管软件，具有业务全面、管理规范、设计灵活和技术先进等特点，运行CTAIS2.0必将使税收业务流程面临新的形势。

　　（一）运行CTAIS2.0后，省局通过系统查询，可以随时了解每个市局、每个县局、每个所、每个纳税人的情况，直接占有和利用大量原始征管数据进行集中分析，对基层实施有效监控。省局还将依照CTAIS2.0反映出的问题改进税源监控方式和监控内容，并根据实践不断修正CTAIS2.0中的税源监控内容和监控方法，通过信息技术提升整体的税源监控能力。

　　（二）运行CTAIS2.0后，省局统一业务规范和操作程序，在CTAIS2.0中体现为工作流和相关系统参数的统一设置，原来各地自行制定的部份征管操作流程必将不符合或者不完全符合省局的统一规定。如果基层仍然依照原来的征管程序进行操作，那么CTAIS2.0就不可能顺利运行。同时，省局统一征管岗责体系，在CTAIS2.0中体现为角色统一由省局设置，岗位以及岗位与角色的对应关系由市局按省局的统一规定设置。基层各项征管业务规范和具体操作程序必须严格按照省局的统一规定办理。

　　（三）运行CTAIS2.0后，上级可有效监控基层及其征管人员是否规范执法从而实施执法过错责任追究，也可通过操作记录来考核办税是否超过规定时限从而有效考核纳税服务效率，还可通过操作记录和相关数据比对来考核征管人员的工作数量和工作质量从而建立合理的激励机制。而运用CTAIS2.0的数据来对征管人员进行管理需要通过规范有序的税收业务流程才能实现。

　　（四）运行CTAIS2.0后，省局可规定各环节的办理期限并对超期实现自动催办，同时还可集中实现电子申报纳税，拓展电子申报纳税的方式、范围和纳税服务的具体内容、方式，运用CTAIS2.0数据加强对纳税服务的考核评价。而离开了规范有序的税收业务流程，加强纳税服务考核评价也就成了一句空话。

　　三、税收征管改革为优化业务流程提供了坚实的基础

　　随着CTAIS1.1系统的全面推广运用，以提高征收集中度为核心，以征管信息集中处理为特征，以征管查专业化管理为基础的税收征管改革为优化业务流程提供了坚实的基础。

　　（一）集中征收、税收管理员划片管理和市县一级稽查的专业化税收征管全面运行，对原有的征管组织形式、征管人力资源配置进行适当的调整和重新组合，实现了征管机构收缩、征管范围扩大、征管人力资源集中，征管资源配置更趋合理。税收管理员、纳税评估、纳税信誉等级等新制度、新办法推进了税源科学化、精细化管理，传统意义上的手工管理方式正在逐步淡化，基于计算机和网络技术以及现代管理理论基础上的税收管理方式正在形成。

　　（二）税务、国库、银行实现联网，个体双定户税收实行划卡缴纳，集贸市场税收推行委托代征，大部分企业税收实施电子申报，多元化申报征收格局已经形成，信息化和网络化的操作取代了传统的手工操作。申报征收方式的变化，直接负责征收的人员明显减少，提高了工作效率，降低了征收成本。

　　（三）以市为单位集中处理征管信息，使得省、市、县国税机关通过网络可以直接查