日前，中国民航总局提出"十五"发展目标，并确立了新的发展思路。具体目标是：到2005年，航空运输总周转量达到205亿吨公里，年均增长10%；旅客运输量达1亿人次，年均增长8%；货邮运输量280万吨，年均增长13%。全国机场旅客吞吐量达到2亿人，货邮吞吐量560万吨。"十五"期间，通用航空作业量年均增长5%，飞行小时累计达到27万小时。运输收音机事故万时率低于0.005，通用航空飞行事故万时率力争低于0.04。加强航班动行各环节保障工作，航班正常率达到85%。
到2005年，全行业运输飞机商载总吨位约1.5万吨，座位数11.7万个，分别比2000年增加34.3%和30.9%，运输能力年均增长8%左右。全行业通用航空飞机保持在400架左右。比2000年净增100架。巩固提高北京、上海、广州、成都4个飞机维修基地和北京、广州、成都3个发动机维修基地的维修能力，实施规模化经营战略，提高维修深度，降低维修成本。
机场建设方面，"十五"期间将强化首都、浦东和新白云3个机场的全国大型枢纽地位及配套设施建设，提高中转能力和国际通航能力，使之成为全国性航空客货集散中心。将沈阳、武汉、成都、昆明、西安、乌鲁木齐等6个机场建设成区性中型航空客货集散中心。完善干线机场。加快支线、旅游机场建设。发挥小型机场的优势，为调整航线结构创造条件。到2005年，全国民用运输机场达到173个左右，其中大型枢纽机场3个，中型枢纽机场6个，干线和支线机场164个。
"十五"期间，民航还将采用先进、成熟技术，推动民航住处系统健康有序发展。