[摘　要]随着建筑施工市场的竞争日趋激烈,出现了一些不规范的现象,主要原因就是企业内部会计监督的失效。本文对施工企业内部会计监督的现状进行分析,指出了企业内部会计监督的作用与必要性,阐述了加强企业内部会计监督所采取的主要措施。
　　[关键词]经营机制;会计监督;建筑市场;职责权限

　　目前,随着社会主义市场经济的蓬勃发展,建筑施工市场的竞争日趋激烈,出现了一些不规范现象,在整个建筑施工行业弥漫开来。改革开放以来,国家相继制定了很多法规来规范建筑施工市场。但目前在施工企业中仍存在着许多问题,其主要问题就是内部会计监督薄弱,大量的工程资料数据失真,最终导致会计报表成果不实,反映不出企业真实的经济状况。下面就施工企业内部会计监督问题做一些探讨。

　　一、我国施工企业内部会计监督的现状

　　1.内控制度不健全,会计监督难以保证

　　近年来,国有施工企业为适应市场经济要求,正在转换经营机制。在新旧体制转换过程中,很多企业的法人治理结构尚未健全,企业内部的经营机制和约束机制薄弱。有些企业会计机构、岗位设置不合理,会计工作职责权限不明确,没有遵循不相容职务相分离的原则,造成单位内部牵制和约束机制乏力;成本费用控制系统不严格,造成项目随意虚增成本等等。企业的内部会计控制制度极不规范,以致会计监督工作缺乏有效的制度保证,不能发挥其应有的监督作用。

　　2.项目经理责任制不完善,制约了会计监督施

　　工企业在转换经营机制过程中,实行了以项目经理为核心的项目经理负责制,在施工项目的建设中起到了一定的促进作用,但与之相适应的经济核算体制和约束机制不配套,企业管理层与项目经营层关系不协调,出现了企业经理对项目经理过度授权,使项目经理部自主权过大,企业内部却缺乏有效的监督约束措施。而项目的会计人员又受到项目经理的领导,项目经理往往要求会计人员按其愿望进行会计核算。例如:项目经理在聘用会计人员时,常常以个人的利益和偏好选用人员,造成那些坚持原则和高素质的财务人员却应聘不上。在经营过程中,部分项目经理道德观念淡薄,出现逆向选择,往往挥霍浪费,虚列工程成本,谋取个人利益,而会计人员在这种情况下,出于自身利益考虑,不敢加以制止。其结果大大损害了企业整体利益,会计的监督职能形同虚设。

　　3.施工项目点多、线长、分散,会计监督到位难

　　施工企业的经营方式和产品特点有其特殊性,一方面施工企业的产品就是施工项目,包括公路、桥梁、港口、码头等,其在结构、性能、生产工艺方面均有其独特性,不同环境的工程项目有其不同的经营管理和生产方式。另一方面产品的生产周期长、点多、分散,企业的工程项目往往跨省跨地区,企业的各项控制措施往往难以及时贯彻到位,会计核算和监督工作处于被动局面,常常出现鞭长莫及,监督不到位的状况。

　　由此笔者认为,要提高会计信息质量,堵塞管理漏洞,防止舞弊行为,就要从源头上强化会计监督职能,完善内部监督制约机制,真正履行《会计法》赋予会计人员的核算和监督职责。不能因为企业制度的改革而削弱了会计监督职能。因此,建立健全内部会计控制制度,是当前施工企业经济核算管理体制自我完善的一项紧迫任务。

　　二、内部会计监督的作用

　　在会计监督体系中,内部会计监督是第一层次的、最基本的监督,强化企业内部会计监督工作对完善整个会计监督体制具有十分重要的作用。

　　1.从监督的形式和效果看,内部会计监督比其他监督更有效。注册会计师监督属于一种受托监督,监督的范围受限制,是事后监督,是以企业会计监督有一定效果为前提的;国家审计作为政府的监督也主要是事后监督,这两种监督均以企业的内部会计监督为基础的,只有企业内部监督才是对单位的财务收支活动实施的全过程、全方位的监督。

　　2.从监督成本来看,内部会计监督成本最低,更符合企业的财务管理目标。企业的经营状况及会计信息,直接控制在管理当局,外部监督要获得与管理当局一致的会计信息,所要花费的成本代价往往比内部监督高得多,不利于企业实现最大利益。

　　3.从会计立法方面看,2001年6月22日,财政部颁发的《内部会计控制规范》作为《会计法》的配套规章,正是解决当前内部管理松弛、控制弱化的重要举措,加强内部会计监督仍然是当前会计工作的重点。

　　由此可见,施工企业如何结合行业的特点,克服自身的薄弱环节,尽快建立和完善企业的内部会计监督机制,规范公司治理制度,发挥会计人员在企业经营管理中的职能作用,向管理要效益,实现企业效益最大化具有十分重要的意义。

　　三、加强企业内部会计监督工作的主要措施

　　(一)加强会计监督应从源头抓起

　　1.对原始凭证真实性与合法性的审核和监督

　　每个会计都懂得《会计工作基础规范》,但不是每个人都按照《会计工作基础规范》去做。比如,在工程项目成本核算中,该项目核算有许多原始凭证,没有发票,白条做账,偷税漏税,直接列入成本。理由是没有发票购买的材料便宜,这就违背了《会计工作基础规范》,对于不真实、不合法的凭证,会计人员有责任,也有权不予办理。

　　2.对原始凭证准确性与完整性的审核和监督

　　很多企业由于内部制度的不健全,导致财务人员无章可循,再加上平时不注意经济业务学习,扰乱了正常的会计核算办法。领导的一个批示、一句话,明知是不对的也无可奈何;审核原始凭证看似平常,但做好这项工作并不容易,其中包括很强的技术性、政策性和责任性。现实工作中存在的大量违纪问题很大一部分都与对原始凭证把关不严有直接关系。

　　(二)实行内部会计委派制

　　建立以项目经理责任制为核心的施工企业经营管理体制,是目前国有施工企业转换经营机制的重要举措,而传统的会计管理体制已不能与之相适应。为了加强和完善施工企业的核算体制,一个新的会计管理体制———会计委派制得到了推行。在施工企业中实行内部会计委派制,即由施工企业的总部向项目经理部委派会计人员,赋予委派人员相应的责任、权利,参与项目经理部的经营管理,行使企业管理层授予的监督权。实践证明,实行内部会计委派制对克服施工企业项目经理责任制中存在的不足之处和加强会计监督力度等方面具有十分重要的作用。一方面,加强了项目的成本核算,有效地降