[摘　要]　非营利组织作为现代社会组织的一大类型,涉及非常广泛的社会领域,与政府组织和营利组织相比,具有其自身的特点,其财务管理的含义、目标、原则和方法等与其他两类组织既存在共性,又具有明显的个性。目前,非营利组织财务管理中尚存在诸多问题,如何合理分析、切实解决这些问题是非营利组织能否适应时代要求、健康发展的关键。本文在对非营利组织财务管理存在的问题进行分析的基础上,围绕如何加强非营利组织的资金管理、提高资金利用效率和社会效益进行了初步探索与研究。
　　[关键词]　非营利组织;非营利组织财务管理;问题;对策

　　按照社会结构理论,现代社会的社会组织可以分为政府组织、非营利组织(Ｎｏｎｐｒｏｆｉｔｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ,ＮＰＯ)和营利组织(企业)三大类。非营利组织是介于政府和市场之间的第三部门,它不以营利为目的,而是以实现社会效益为根本宗旨,通过其日常业务活动的开展,以精神产品和各种劳务的形式向社会提供生产性或生活性服务,因此,非营利组织大都属于为提高科学文化水平和居民素质服务的第三产业。随着社会生产力的逐步发展和快速提高,智力劳动和智力开发就愈显重要,物质产品再生产的发展就愈依赖于精神产品再生产的发展,因而非营利组织在现代社会中的作用也越来越重要。一个高效率的、有能力的、负责任的、透明的非营利组织运行体系,无论是对经济的发展,还是对整个社会的可持续发展都是不可缺少的。随着现代社会功能的日益完善,我国各种非营利组织也得到了迅速发展和壮大。为适应中国经济体制和财政体制改革的需要,特别是适应中国加入世界贸易组织的新形势,积极推进非营利组织财务管理的探索和研究,将成为我国目前财务管理工作的重要内容之一。

　　一、非营利组织与政府、营利组织的性质和特点比较

　　非营利组织大致可以分为公立非营利组织(主要指事业单位)和民间非营利组织两大类。

　　当前,我国事业单位的类型按财政资金支持程度可分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位和自收自支事业单位。全额拨款事业单位的所有开支一般主要由财政拨付;差额拨款事业单位一般只有人员工资由财政拨付,其他开支由组织开展业务活动所获取的收入来解决;自收自支事业单位一般无财政拨款,所有开支由组织开展的业务活动收入来支付。另外,按事业单位性质不同,还可以将事业单位分为行政支持类事业单位、社会公益类事业单位和经营开发服务类事业单位三种。

　　民间非营利组织一般具有以下三个方面的特点:该组织不以营利为宗旨和目标;资源提供者向该组织投入资源不取得经济回报;资源提供者不享有该组织的所有权。民间非营利组织一般没有政府财政资金的支持,而是依法从民间广泛地筹集所需资金用于社会救助、扶贫、教育、医疗、养老等社会公益事业,是公立非营利组织的有益补充。

　　非营利组织既不同于企业,也不同于政府组织,具有自身的特点,主要表现在:

　　1.非营利组织与政府组织都具有社会公益性,但二者相比,后者的行政管理职能强,前者的行政管理职能弱。除一部分具有一定行政职能的事业单位外,大多数非营利组织不具备行政管理职能。在资金支持方面,后者完全由财政提供资金,而前者除一部分单位享受全额或差额财政拨款或财政补助外,多数没有财政资金支持。

　　2.非营利组织与企业组织最大的不同点在于———不以营利为目的,虽然有的非营利组织也开展各种经营活动,实行有偿服务,进行经济核算,但是所获得的收入主要用于补偿完成其社会使命所花费的支出,创造的营业盈余不分配给组织内的成员,而是将这些盈余留在组织内部,使组织能够持续不断地发展。所以,非营利组织是以实现社会效益为根本宗旨,社会效益是衡量非营利组织业绩的基本标准。

　　3.非营利组织是一种特殊的生产部门。非营利组织一般不提供物质产品,但它们大都从事着能够创造价值的智力劳动,向社会提供精神产品和劳务,具有一定的生产性。有的非营利组织虽然也提供物质产品,但它与企业进行生产经营不同,其所提供的物质产品是作为知识、信息和技术等的载体。

　　4.非营利组织的资金来源主要依靠政府的补助、捐助者的捐赠以及会员的会费,此外还来自致力于非营利事业者所提供的资金和财物以及非营利组织自身开展业务活动获取的服务收入、经营收入。

　　5.非营利组织的营业盈余一般享受政府给予的免税待遇。因为非营利组织以实现社会效益为宗旨,不以营利为目的,其出资者也不要求获取经济回报,所以政府通常给予其特殊的税收支持。

　　二、目前非营利组织财务管理中存在的主要问题

　　目前,我国非营利组织正处于快速发展阶段,但制度、管理等还相对滞后,具体到财务管理方面,则主要存在以下问题:

　　1.非营利组织尤其是公立的非营利组织对财务管理的重视程度普遍较低,存在认识上的误区。认为非营利组织与企业有着根本的不同,不像企业那样追求营利,因而非营利组织应排斥营利精神和商业行为,也就不存在财务管理的问题。认为只要能够保证组织正常业务活动的开展,完成组织的社会使命,不必过多考虑资金的有效使用、资本成本、投资组合以及现金流量等因素,因而不追求效率、不追求资源的有效使用,造成资源的大量浪费。具体表现在,有的非营利组织不重视财务规章制度的建设和完善;也有的非营利组织虽然重视各项财务管理制度的制定,但却忽略了对财务制度执行效果的检查监督,最终使得财务制度流于形式。

　　2.非营利组织的财务透明度较低,不像企业组织需按照国家有关法律、法规的规定定期公布其财务报告,按期接受政府或社会审计的监督。作为非营利组织资源的提供者———赞助者、捐赠人、会员等则很难通过合理、合法、有效的途径来充分地了解他们所捐助的资金是否能被谨慎地、按捐赠意愿使用,并且无法确定资金的使用过程是否都有完整的财务记录。非营利组织财务透明度低,严重影响了资源提供者的积极性,降低了其对组织的信任度,进而阻碍了组织的健康、持续发展。

　　3.非营利组织在筹集资金时,由于组织的特殊性质及对财务管理工作的淡漠,财务人员往往忽视了对各种资金来源渠道的深入了解和分析,对各种筹资方式资本成本的比较分析工作做的较少,没有充分考虑、仔细权衡由于筹资而带来的财务风险因素,